2021年，虹桥国际中央商务区管理委员会（以下简称“管委会”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，紧紧围绕党中央、国务院和上海市委市政府部署要求，深入推进管委会法治政府建设各项工作，为商务区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

2021年，管委会领导班子通过中心组集体学习和自学等形式深入学习习近平法治思想,充分认识习近平法治思想的重大意义，深刻把握精神实质和核心要义，认真落实法治建设各项制度，切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉，切实将习近平法治思想贯彻落实到管委会法治政府建设各方面和全过程。

二、加强法治政府建设组织保障

（一）严格落实法治建设第一责任人职责。将法治建设第一责任人情况的检查、考核纳入党政主要负责人年度述职报告。

（二）理顺并夯实商务区法治建设体制机制。根据《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》法治保障相关要求，逐条分解任务，加快打造法治化市场化国际化营商环境。同时，根据市依法治市委员会年度工作安排，将法治建设纳入管委会年度工作考核，自觉接受各类监督。

（三）认真落实巡视整改工作相关要求。全力配合市委巡视组开展巡视，对于市委巡视组反馈的制度建设尚不完善、制度落实尚不深入等法治政府建设方面存在的问题和短板，制定巡视整改任务分解和工作举措，做好问题整改工作。

三、加强虹桥国际中央商务区建设法治保障工作

（一）全力推进立法调研工作。《上海市促进虹桥国际中央商务区发展条例》（暂定名）列入上海市人大常委会2021年度立法计划重点调研项目，根据市人大财经委和市司法局工作要求，管委会牵头与相关部门组成立法调研工作组，开展立法调研工作，广泛学习借鉴，结合商务区十多年发展实际，形成立法调研报告。同时，管委会正式开展法规文本起草工作，形成立法论证稿，并通过市人大联合论证，被列入市人大常委会2022年度立法项目。

（二）进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，促进行政效能和政务服务水平不断提高。管委会主动配合商事制度改革、“证照分离”等重大改革举措的落地实施，持续推进完善市场准入制度、维护公平竞争秩序等工作。2021年，为市外专局、市商标审查协作中心、各区市场监管、区税务等职能部门设立窗口搭建平台，为商务区企业提供企业设立、税务综合业务、外国人来华工作许可、商标受理等一系列服务。

（三）加强商务区法治供给，打造法治强区。2021年，管委会会同市司法局、相关区政府推进虹桥国际中央法务区建设，商务区依托独特优势，汇聚一批知名度高、专业性强、在业内有影响力的法律服务机构入驻，搭建集法律服务、法治研究和交流等功能于一体的综合性平台，努力成为全国法律服务新地标。

四、依法全面履行政府职能

（一）进一步深化行政审批制度改革，加快推进重大项目建设。根据市审改办《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》相关要求，认真梳理现有的委托审批（备案）事项，包括企业投资项目备案、户外广告审批、竣工验收等共计10项，进一步明确各事项办理流程和要求。2021年，共完成行政许可107件，配合委托单位和属地政府做好事中、事后监管和监督检查工作。按照专项清理与定期清理相结合的原则，根据市政府办公厅和市司法局相关文件精神，开展外商投资、计划生育等规章和行政规范性文件清理工作。

五、推进行政决策科学化、民主化、法制化

（一）全面落实重大行政决策程序规定。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及相关配套文件。2021年，《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》列入市级重大行政决策事项事项目录，管委会严格按照重大行政决策程序完成“十四五”规划文本的初审、公开征集意见、专家论证、风险评估、合法性审查等工作，提请市政府常务会议审定。

（二）加强行政机关外聘法律顾问工作。充分发挥行政机关外聘法律顾问在依法决策中的作用。涉法议题、重大行政决策事项，以及管委会党组会、主任办公会研究的其它重要事项，在报主任办公会审议前由管委会法制部门进行合法性审查，并由第三方法律顾问团队律师独立提出法律意见，根据审核意见对工作决策进行修改完善。2021年，管委会法规处会同第三方法律顾问团队审核了包括招投标文件、服务采购合同、项目合同在内的交易文件90余份，力争做好法律风险防范管控。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）深化政务公开工作。持续推进政务公开工作，坚持以主动公开为原则，做到“应公开、尽公开”。修订《上海虹桥商务区管理委员会信息公开指南》，进一步规范依申请公开流程，做好存档备案。

（二）接受社会广泛监督。认真办理市人大代表建议和政协提案，切实解决人民群众和社会各界关心的问题。2021年管委会承办市人大代表建议、市政协提案共计9件，其中市人大代表建议3件（主办件1件，会办件2件），市政协提案6件（主办件1件，会办件5件），内容涵盖打造虹桥国际开放枢纽、虹桥枢纽综合协调及进博会辐射溢出效应等方面。