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对市十五届人大二次会议

第0686号代表的回复意见

您提出的“关于铁路旅客换乘地铁取消‘二次安检’提高通行效率的建议”的代表建议收悉。经我委会同中国铁路公司、市公安局、申通地铁公司共同研究，现将回复意见函告如下：

一、市相关部门高度重视组织现场调研

在收悉您的代表建议后，我委领导高度重视并会同市公安局、市交通委、市应急管理局、申通集团、地产集团和中国铁路总公司上海局等单位对兄弟省市的部分场站进行了实地调研，多次组织召开交流座谈会。

1、虹桥枢纽涉及的换乘方式更加多样。虹桥枢纽涉及民航、铁路、长途客运和轨道交通，且均执行各自安检和执行不同的国家或地方行业标准，组织一体化安检协调难度更高。

2、虹桥枢纽客流量更大。目前，虹桥枢纽日均总客流约113万人次，已超过枢纽设计容量，且仍呈上升态势，其中铁路虹桥站日均旅客到发约36万人次；今年春运期间最高单日旅客发送超33万人次，最高单日抵沪达到旅客也超30万人次。地铁站日均进出客流也近30万人次（不含换乘），且伴随虹桥商务区的发展，通勤客流叠加呈上升态势。因此，从客流量级上看虹桥枢纽大客流特征明显。

3、虹桥枢纽建筑体内部结构及通道功能更为复杂。虹桥枢纽建筑主体内部现阶段为非封闭式管理，其中地下一层为各功能分区与地铁间换乘的大通道，由东向西串连了机场、东交通中心、磁浮（规划）、高铁、西交通中心（长途）等不同功能分区，存在客流穿行换乘（或通勤）需求；同时，该东西向客流与铁路到达的南北向出站客流存在短时间交汇（或对冲）的风险，设置安检卡口需要考虑的情况更为复杂。

借鉴兄弟省市一体化安检经验，我委正在与市公安局、申通地铁及国家铁路公司等部门和单位共同研究推进虹桥枢纽实施“一体化安检”的工作方案。初步考虑如下：

1、虹桥枢纽实施安检一体化可着眼于提升枢纽整体安保并实施全面一体化安检的管理举措为目标，考虑到现阶段国家铁路安检标准高于我市轨道交通安检标准，在确保安全的前提下，拟先行实施铁路抵沪旅客换乘轨道交通实行单向常态化免安检进站举措。

2、考虑到虹桥枢纽地下（B1层）大通道换乘与穿行客流交织的复杂性，目前正委托相关专业机构拟定有关闭环式安监一体化方案实施方案。初步考虑封闭既有B1层大通道的铁路部分区域，实现铁路到达旅客单向免安检进地铁站。

以上考虑，需经市级多部门及铁路部门进一步研究、论证、完善并经市府决策后实施，目前正在推进中。虹桥高铁站实施安检一体化是一项利民的举措，更是涉及成千上万旅客生命财产安全的事项，在此感谢您的建议，我委将会同市相关部门在确保安全风险防范，严守安全底线的基础上，科学系统的论证大客流集中到达时安检一体化实施的风险评估，进行地铁站区瞬时客流涌入的抗压模拟测试，持续推进完善铁路虹桥高铁站的安检一体化工作。

在此感谢您对我们工作的关心、指导。

上海虹桥商务区管理委员会

二〇一九年四月二十九日