为了有效推进虹桥商务区主功能区外围区域的协调发展，提升商务区外围区域整体形象，根据虹桥商务区管委会和闵行区委、区政府的工作要求，特制定外围区域改造三年行动计划。

    一、基本情况和现状分析

    新虹街道行政区域面积19.26平方公里，主要位于虹桥商务区主功能区，其中国有土地面积26734.84亩，集体土地面积2155.16亩（含虹光村）。集体土地主要集中在虹桥商务区核心区外围。目前街道现有人口总户数11279户，常住人口8.3万人，户籍人口3.3万人，外来人口50221人。

    （一）基本情况

    在农村集体土地中，企业实际用地面积1252.98亩（有证企业占地336.34亩，无证企业占地916.64亩）；农村宅基地面积422.15亩，农用地面积286.48亩，其他用地193.55亩。　

    现有集体土地中规划绿地1227.9亩，占57%；规划住宅用地（包括保留住宅用地）313.83亩，占15%；规划仓储用地47.274亩，占2%；综合发展用地98.21亩，占5%；商务办公用地139.04亩，占6%；其他用地占15%（分别为市政公用设施用地1.9亩，广场用地12.36亩，文化娱乐用地25.64亩，水域153.27亩，道路用地63.94亩，对外交通用地71.78亩）。

    （二）现状分析

    当前，随着虹桥商务区核心区和国家会展中心项目建设步伐的加快，外围区域面临的问题也日益突出。一是市容环境反差较大。高端商务区和城中村并存；商务人士与外来务工人员，城镇人口与农业人口并存；高端、现代、国际化与低端、落后、脏乱差并存。二是公共服务配套不足。满足不同人群工作、生活、社交、休闲等需求的多功能、高效率、综合性的配套设施尚不完善。三是区域管理难度较大。违法建筑多，外来人口大量涌入，治安案件时有发生，给社会管理带来了很大压力，也给商务区国际化形象带来了负面影响。

    二、指导思想和工作目标

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务于建设现代化高端商务区为目标，以构建和谐社会为宗旨，以发展社会事业和解决群众民生问题为重点，着力缩小商务区核心区与外围区域的发展差距，完善商务区配套服务，解决规划遗留难题，着力构建梯度互补、功能健全的外围环境，加快外围区域深度城市化和全面现代化的进程，增强区域可持续发展能力，推动经济社会持续健康协调发展。

    （二）工作目标

    积极围绕虹桥商务区的开发建设，利用三年时间，全面实现核心区外围深度城市化，区域现代化、国际化、低碳化、智能化水平显著提高。在空间上实现商务区核心区与外围区域的互动发展，形成功能互补、设施衔接、环境融合的良性互动格局；在功能上实现经济功能与社会功能的融合发展，满足不同人群工作、生活、社交、休闲等需求，形成多功能、高效率、综合性的现代化区域。通过加快推进“城中村”改造，实现农村向社区的转变、村民向市民的转变、农村经济组织向城市经济组织的转变和农村村落形态向城市社区形态的转变；优化市容市貌、完善设施配套、提高市民素质，打造“环境优美、功能齐全、品质高雅”的社区。

    （三）基本原则

    1、规划引领，协调发展

    坚持规划引领原则，充分考虑虹桥商务区开发建设的要求，围绕服务于商务区的建设目标任务，按照有利于规划实施的原则，有效推进外围规划的优化，有效推进外围产业结构和空间布局的优化组合，形成与核心区协调发展的规划布局。

    2、突出重点、分步推进

    以商务区核心区和国家会展中心的中间带华翔路为改造整治重点，以点带面，先行试点，逐步总结出有效的工作方法和工作机制，从而推动外围改造整治工作得到全面实施。

    3、先易后难，远近结合

    按照成熟一批、实施一批的要求，梳理出规划实施条件相对成熟、且规划实施相对迫切、民众要求急切的项目，通过先易后难，有效推进规划的落地和实施。同时，结合商务区核心区和国家会展中心建设需要，梳理近期重点项目，远期分批实施的项目，按照远近结合的原则，分批有序推进。

    三、主要任务

    （一）优化规划布局，加快规划落地和产业调整

    通过区域规划的优化调整，平衡产业布局，推进规划落地，完善配套服务功能，形成外围空间架构与主功能区发展的和谐统一。

    1、启动规划优化。委托相关专业单位，对外围规划进行研究和优化，逐步清晰外围功能定位。研究落实王更浪地块仓储用地的调整，推进何家塘、王更浪地块仓储物流区项目的建设；研究落实华美地区规划深化，落实配套项目、人才公寓等项目用地，逐步完善服务虹桥商务区的配套功能；研究落实陈北地块和光华村地块绿化用地调整，在绿化总量指标不减少的情况下，完善南片区配套用地、研发产业用地。

    2、推进规划实施。按照先易后难的原则，对规划实施条件相对成熟、且规划实施相对迫切的地块加快项目启动。一是启动仓储物流功能区项目。2015年启动何家塘地块动迁改造（该地块已由申虹公司列入市土地储备中心2013-2015年储备计划）；启动王更浪地块动迁改造（该地块属虹桥交通枢纽带征用地）。二是启动绿化景观改造项目。2015年启动范巷村13户农民宅基地储备工作，实施华翔路绿地项目建设。三是启动会展中心北侧地块储备开发项目。2015年启动红星村崧泽高架以北地块储备和动迁。四是启动外围防汛水系项目建设。2017年启动新家弄村动迁，推进外围防汛水系建设，提升商务区防汛能力。

    （二）加大改造力度，全面提升外围环境品质

    加快城中村的改造与治理，完善功能性配套,推进生态化建设，形成外围空间架构与主功能区发展的和谐统一。

    1、加强景观道路建设。全面推进以华翔路沿线的景观绿化改造，委托第三方设计公司对沿线建筑立面统一设计，增加立体绿化、道路绿化、屋顶绿化、店招店牌规范化改造等，提升会展中心和核心区门户地带的景观形象；2015年启动范巷村地块储备工作，实施华翔路绿地项目建设，推进范巷村13户农民的动迁实施；同时加快沪青平公路两侧绿化建设，构建符合生态发展的绿色体系。

    2、加大基础设施建设和投入。全面推进规划保留村庄和暂不实施规划的城中村和老城区的基础设施改造工作。2015年启动新家弄村自来水和雨污水管纳管改造项目，推进华美地区市政雨污水管道、供水集约化改造和杨树湾汶山湾河道整治；2015年，推进小涞港南延伸段河道综合整治，加强水系沟通和河道清淤，实施河道底泥疏浚、生态护坡改造等工作，提高城中村防汛抗灾能力；2017年，推进保留村庄道路和便民服务设施改造，推进华美地区综合便民服务设施建设。

    3、加强城中村规范化建设。推进城中村的综合整治工作，2015年试点推进美丽村庄建设，在部分城中村推行封闭式门禁管理，配建安防监控设施，试行门卡出入管理，严把房屋出租关，逐步实现人口减量；2015年全面推行市场化管理方式，落实监管人员，全面控制新增违法建筑，并逐步消除历史违法建筑；2016年全面推进城中村美丽村庄建设，建立实有人口信息化管理平台，推行安防监控全覆盖，逐步完善公共安全体系建设。着力加强新家弄、华美地区的违法建筑的监管。

    （三）加强公共服务配套建设，提升城市管理能力和水平

    着力构建外围区域布局合理、功能完善的公共服务体系，逐步扩大多领域、多层次的公共服务供给，更好地服务于虹桥商务区主功能区的发展。

    1、提升整体市容环境。2015年，街道加大对环卫设施的投入，以街道环卫综合服务为平台，提升环卫工作机械化程度，大幅提高垃圾处理能力。做好日常道路清洁和养护工作。尝试开辟工程车专用车道，避免道路损坏。深化落实市容环境责任区管理制度，加强乱设摊、乱停车等顽症治理力度，提高城市景观环境建设和管理水平。

    2、提升绿化养护水平。通过分级、分类管理，逐步提升公共绿地和休闲绿地的建设养护能力，做好与申虹公司绿化养护的衔接工作，积极引导市场化管理维护，提升养护作业科技化水平。加快华翔路、沪青平公路绿化建设，2016年加快推进航华公园配套设施建设，2017年实施航华公园、华漕公园综合改造，为南片居民打造环境优美休闲区，提升人居生活品质。

    3、提升区域交通保障。配合商务区交通规划，制订外围交通实施规划，逐步推动区域内部交通网络建设，加强各交通线路之间的有效衔接，构筑功能完善的综合交通体系，确保辖区内外交通通畅，合理疏导人流与物流。2016年，完善公共自行车租赁点的布局，逐步将租赁点向外围延伸，实现全覆盖。充分利用天山西路、华翔路、沪青平公路等围合主干道与虹桥交通枢纽、商务区核心区、国家会展中心的融合优势，打造便捷高效的综合交通体系。

    4、健全公共服务设施。随着商务区内企业的不断入驻，优先发展与之生活设施相配套的产业，通过政策支持，吸引服务于商务区的优质公共服务配套设施落户主功能区周边，同时着力吸引教育、医疗、文化等优质资源，全力提升供电、供气、供水等公用事业基础设施服务水平，建立智能化城市管理体系。加快新家弄村、华美地区、沪青平公路等区域的综合改造，完善南、北片区的公共服务水平，为商务区提供有序、高效、智能的后备支持。

    四、保障措施

    为有效推进商务区主功能区外围改造，属地区及街道不仅要加快推进自身公共服务和社会管理能力建设，同时也积极争取市、区方方面面给与其大力支持，形成联动发展、合力推进的良好机制，从而为推动外围区域改造发展提供坚实的保障。

    （一）实现管理对接，完善协同管理机制

    为加强属地区及街道与虹桥商务区管委会、申虹公司、枢纽交通管理部门等单位的联动协作，整合管理资源、形成管理合力、提升管理效率，努力在闵行区与虹桥商务区战略合作框架下，进一步深化和完善街道与虹桥商务区管委会相关部门、申虹公司等单位的协调会商工作例会制度，加强布局规划、设施建设、城市管理等方面的对接，实现管理和服务的无缝对接，共同推动主功能区外围区域的城市管理水平和效率的提升。

    （二）争取市区支持，落实规划发展资金

    加强规划优化、土地利用、城市发展等相关领域的相互协调，把规划优化与规划实施、资金平衡等要素结合起来，努力争取市、区方方面面的支持，推进规划的优化和调整，明确规划实施主体，加快外围规划的实施，确保三年整治改造计划顺利完成。